近年来，我国银行卡业务快速发展，发卡量大幅上升，受理环境明显改善，银行卡联网通用的目标已基本实现，由多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。但总体上看，银行卡产业尚处于初级阶段，还存在着整体规划不够、法规建设滞后、产业扶持政策缺位、受理市场不规范等深层次问题。为促进银行卡产业快速健康发展，中国人民银行、发展改革委、财政部、商务部、公安部、信息产业部、税务总局、银监会和外汇局等九部门于近日联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（以下简称《意见》），全面系统地提出了促进银行卡产业发展的政策措施，明确了银行卡发展的指导思想、原则、目标和工作重点。
《意见》肯定了银行卡产业发展的重大意义，指出银行卡产业发展是一项利国利民的工程，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升国际形象具有重要意义。
《意见》提出了银行卡产业发展的指导思想，即按照为全面建设小康社会提供高质量的金融服务的要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，通过健全法律制度、加大产业扶持力度、提高技术手段等政策措施，有效提升本国银行卡产业竞争力，最大限度地降低风险，使我国银行卡产业步入良性发展轨道。
《意见》明确了银行卡产业发展的原则，即政府推动、行业自律和市场机制相结合；统一规划和分步实施相结合；发展和规范相结合；全面发展和重点推进相结合；加强银行卡产业基础设施建设与培育用卡习惯、促进银行卡消费相结合；推进银行卡产业发展和提高银行服务质量相结合；提高银行卡安全风险防范水平和加强持卡人安全教育相结合；维护持卡人合法权益和加快银行卡产业发展相结合。
《意见》提出了促进银行卡发展的工作重点。主要包括：
一是针对当前银行卡业务管理存在法律层次低、法律制度不完善的问题，要求相关部门尽快起草完成《银行卡条例》，并报国务院审批，为银行卡市场各参与主体提供基本的法律保障。
二是鉴于当前银行卡品种较为单一、功能不完善、无法完全满足市场需求，要求相关部门面向需求、立足应用、完善银行卡品种和功能，拓展银行卡支付空间。特别提出鼓励推广公务卡的政策意图，要求各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付。
三是考虑到随着计算机信息技术的发展，以银行卡为介质的各种电子支付方式的兴起在方便持卡人的同时，也带来了较大的资金风险问题，要求有序规范电子支付，促进其健康发展。
四是针对当前银行卡发展中受理市场发展缓慢这一主要问题，为加快市场发展步伐，改善用卡环境，明确提出要将完善用卡环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作。并提出了2008年受理市场建设目标，至2008年，年营业额在100万元以上的商户受理银行卡的比例达到60%左右，大中城市重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部可以受理银行卡。全国大中城市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30%左右。全国跨行交易成功率达到96%以上。
五是在提出受理市场量的发展目标的同时，注重受理市场制度建设，要求相关部门规范受理市场发展，明确各参与主体的权责利，建立和完善合理的收费定价机制。
六是为满足境内居民出境旅游消费的支付需求，并促使国内银行和银行卡组织积极参与国际支付清算体系，提出要拓展人民币银行卡境外受理市场，研究出台支持人民币银行卡受理网络向境外拓展的有关政策措施，逐步建立人民币卡的国际受理网络。
七是扩大联网通用范围，确保所有银行卡机具都符合联网通用有关规范和标准，提高交易网络运行质量。
八是由于随着银行卡业务的发展，风险问题越来越突出，《意见》要求相关部门加强银行卡风险管理，建立风险防范机制，严厉打击银行卡犯罪，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。
九是要求有关部门规范银行卡业务的准入管理。为确保交易信息和客户信息安全，《意见》强调对银行卡数据处理及相关业务外包实施准入管理，特别是对外资机构在国内从事相关业务的问题要有明确规定。
十是明确提出有关部门要尽快研究出台相关财税支持政策、降低通信资讯费用、支持相关产业发展和技术创新等产业支持政策，以鼓励商户受理银行卡和持卡人使用银行卡的积极性。
《意见》顺应市场化的发展方向，强调充分发挥市场在产业资源配置中的基础性作用，主张政府根据市场经济的客观发展规律，通过健全银行卡制度、完善政策环境、规范市场秩序、增强风险防范能力等公共管理职能引导和推动产业发展。在银行卡发行、受理、信息转接、机具布放等环节以及收费定价方面引入竞争机制，提倡采取市场手段实现受理市场发展目标。但同时，银行卡市场的健康发展离不开有效的政府监管，特别是在银行卡发展初期，政府监管的力度可能还要大一些。所以，《意见》提出了加强组织领导的要求，指出银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，切实负起责任。
《意见》从可持续发展的视角审视银行卡产业发展的思路，着眼于建立银行卡产业发展的长效机制，其发布实施将有助于营造良好的发展环境，提高各有关方面加快发展的积极性，加强管理合作和协调沟通，引导银行卡产业健康发展，促进卡基支付体系安全、高效运转。
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